《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》藍(lán)皮書發(fā)布 亞洲國(guó)際移民增速顯著
近日，《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在第五屆國(guó)際移民研究高峰論壇發(fā)布。報(bào)告由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，全球化智庫（CCG）和西南財(cái)經(jīng)**發(fā)展研究院共同研究編著。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編蔡繼輝出席論壇并作會(huì)議發(fā)言�！吨袊�(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》以多元視角，對(duì)國(guó)際人口遷移現(xiàn)狀與趨勢(shì)、世界主要移民目的國(guó)移民政策趨向，并展望了后疫情時(shí)代的世界移民發(fā)展。
報(bào)告指出，截至2019年,全球的國(guó)際移民已經(jīng)達(dá)到2.72億人，占全球人口的3.5%。從國(guó)際移民洲際分布，超過半數(shù)的國(guó)際移民目的地是歐洲和亞洲，2019年歐洲和亞洲分別接納了8230萬（30.14%）和8356萬（30.86%）國(guó)際移民，北美則為5865萬（22%）。亞洲國(guó)際移民增速顯著。處于工作年齡的國(guó)際移民占國(guó)際移民數(shù)量的74%，20歲以下的移民比例略有下降。約有1.76億（2/3）的國(guó)際移民居住在高收入國(guó)家。
■ 國(guó)際移民總體增速放緩 區(qū)域內(nèi)遷移頻繁
全球化智庫（CCG）和西南財(cái)經(jīng)**發(fā)展研究院課題組研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際移民發(fā)展呈現(xiàn)新特征。首先，國(guó)際移民總體增速放緩，區(qū)域內(nèi)遷移頻繁。2019年國(guó)際移民增長(zhǎng)率進(jìn)一步回落至2005年水平，為9.15%。多個(gè)OECD國(guó)家（美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等），獲得永居的移民數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。區(qū)域內(nèi)人口遷移頻繁，2019年各大洲區(qū)域內(nèi)移民規(guī)模總和約為1.43億，約占國(guó)際移民總數(shù)的52.6%，相比2015年增長(zhǎng)12.3%，高于國(guó)際移民總體增速。
第二，移民勞工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，地理集中趨勢(shì)明顯。國(guó)際勞工組織估算，2017年全球約有1.64億移民勞工，占國(guó)際移民存量的64%，流向OECD國(guó)家的勞務(wù)移民持續(xù)增加，2017年同比增長(zhǎng)了6%。約有1.11億的勞務(wù)移民流向高收入國(guó)家，占比67.9%，下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。這與近年來以美國(guó)、英國(guó)為代表的高收入國(guó)家不斷收緊勞務(wù)移民政策有關(guān)。流出國(guó)的勞動(dòng)力短缺，僑匯形成一定經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。
第三、家庭移民仍為永久性移民的主要渠道，但規(guī)模略有收縮。 2017年，流入OECD國(guó)家的家庭移民和家庭陪伴移民合計(jì)約有200萬人，占比高達(dá)41%；其次是自由流動(dòng)（28%）、人道主義（14%）、勞工（11%）。隨著主要國(guó)家移民政策的整體收緊，家庭團(tuán)聚的移民審批手續(xù)變得更加嚴(yán)格，移民規(guī)模開始出現(xiàn)小幅收縮。2017年美國(guó)家庭移民數(shù)量下降6%，新西蘭、愛爾蘭、挪威和韓國(guó)分別下降22%、20%、7%和5%。相比勞工移民，家庭移民的社會(huì)貢獻(xiàn)度往往更低，這主要體現(xiàn)在相對(duì)較低的就業(yè)率與市場(chǎng)薪資水平上。
第四、國(guó)際移民管理體系取得一定成效，區(qū)域間協(xié)同機(jī)制作用仍然有限�！兑泼駟栴}全球契約》幫助各國(guó)制定有效移民應(yīng)對(duì)機(jī)制和協(xié)同方式�！稏|非共同市場(chǎng)議定書》等區(qū)域協(xié)定促進(jìn)了地區(qū)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲極右翼勢(shì)力抬頭導(dǎo)致的多國(guó)退出《移民問題全球契約》，以及IOM的AVRR項(xiàng)目受助人群的減少（2018年同期減少12%）。
在世界主要移民目的國(guó)移民政策趨向方面。首先，“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”日漸激烈，引智政策逐步升級(jí)。比如日本，針對(duì)高層次人才設(shè)立“高度專門職業(yè)1號(hào)/2號(hào)”簽證，并通過構(gòu)建高層次人才積分制度進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才的引進(jìn)規(guī)模；日本通過調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)加分項(xiàng)降低高層次人才資格門檻；放寬簽證條件；迅速獲得永居（積分70分以上3年，80分以上1年）；提前完成其在《未來投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進(jìn)2萬名高層次人才的目標(biāo)。英國(guó)則取消人才簽證的每年度發(fā)放上限，取消人才簽證申請(qǐng)者必須在抵英前確定其就業(yè)去向的限制；推出全球人才簽證、創(chuàng)業(yè)簽證和創(chuàng)新者簽證；全球人才簽證持有者工作3-5年可申請(qǐng)永居；新簽證對(duì)申請(qǐng)人的英語能力提出更高要求，反映出英國(guó)期望創(chuàng)業(yè)人才更好地融入當(dāng)?shù)�。多�?shù)歐盟成員國(guó)在2018-2019年間先后修改法律，放寬非歐盟科研人員及學(xué)生在歐盟成員國(guó)境內(nèi)流動(dòng)的條件：其中，西班牙、葡萄牙等國(guó)簡(jiǎn)化了在本國(guó)接受高等教育的非歐盟留學(xué)生申請(qǐng)暫住許可和工作簽證的流程，瑞典等國(guó)則宣布放寬對(duì)研究和高等教育人士居留許可的發(fā)放限制；西班牙、意大利、丹麥、法國(guó)等國(guó)為外國(guó)創(chuàng)業(yè)人才提供簽證與孵化器支持。美國(guó)則將綠卡配額向職業(yè)移民轉(zhuǎn)移，將高技能移民占比從12%提高至57%；設(shè)置移民積分制度，根據(jù)申請(qǐng)者年齡、文憑、技能水平等指標(biāo)評(píng)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)發(fā)放綠卡；通過《2019年高技能移民公平法案》，吸引科技人才。第二，多國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)力引進(jìn)，“定向移民”趨勢(shì)明顯。第三，難民管制趨于嚴(yán)格，國(guó)際治理前景難測(cè)。第四，英國(guó)“歐盟定居計(jì)劃”爭(zhēng)議未休。
■ 移民輸出總量世界第三 赴歐移民存量增速明顯提升
根據(jù)全球化智庫（CCG）與西南財(cái)經(jīng)**發(fā)展研究院研究編寫，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》藍(lán)皮書，中國(guó)國(guó)際移民在世界上呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)。
第一，移民輸出總量世界第三，赴歐移民存量增速明顯提升。2019年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部發(fā)布關(guān)于全球國(guó)際移民存量的報(bào)告顯示，中國(guó)大陸以約1073.23萬的輸出移民成為世界第三大移民輸出國(guó)。亞洲作為主要輸出來源區(qū)域增速明顯放緩，由2010-2015年間的7.36%下降至2015-2019年間的0.16%。同時(shí)，北美作為傳統(tǒng)移民目的區(qū)域，其同期增速也呈現(xiàn)顯著下降，由30.95%跌至8.09%。
第二，美日加仍為主要移民目的國(guó)，新加坡移民存量銳減。進(jìn)一步從輸出目的國(guó)家分布看，除中國(guó)大陸遷往中國(guó)香港的227.23萬人及遷往澳門的29.76萬人外，2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)構(gòu)成無明細(xì)變化，美國(guó)以288.92萬人占據(jù)榜首，其次是日本的78.48萬人以及加拿大的69.15萬人。對(duì)于移民輸出前20大目的國(guó)的梳理發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家13個(gè)，發(fā)展中國(guó)家7個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家占比略高于發(fā)展中國(guó)家。2015年、2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)，見下圖。
圖 截至2015年、2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)(單位：人)
注：“2015年”一列中括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)表示該國(guó)在2015年的排名。
關(guān)注微信
